《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之一 | 社會信用體系建設(shè)服務(wù)新發(fā)展格局的重要行動指南
近期，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》）。這是在新的時代背景下，特別是繼國務(wù)院發(fā)布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》之后，對社會信用體系建設(shè)進行全面系統(tǒng)安排的一部重要政策性文件。這為社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進形成新發(fā)展格局提供了重要指導(dǎo)思想和行動指南?！兑庖姟穼π庞玫闹匾δ芎妥饔眠M行了高度概括和肯定。在第一部分“總體要求”中，《意見》提出要“扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用”。《意見》還提出要運用信用理念和方式解決制約經(jīng)濟社會運行的難點堵點和痛點，推動社會信用體系建設(shè)法治化等工作要求。在提出總體要求的基礎(chǔ)上，意見分五大方面展開，對社會信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展進行了周密的安排和部署。由此，信用理念、信用制度、信用手段、信用方式等關(guān)鍵詞，將與新時期社會信用體系建設(shè)相伴隨行，并為之注入新的能量、新的活力。總體來看，《意見》內(nèi)容全面系統(tǒng)，重點突出，導(dǎo)向鮮明，措施具體，闡述了一系列嶄新的觀念，是新時期社會信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)新發(fā)展格局的重要行動指南。
一、信用建設(shè)要服務(wù)于國家總體戰(zhàn)略
在新的時代背景下，經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨著諸多新形勢，新情況、新問題，為此黨和國家提出了一系列的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略。信用建設(shè)是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，同樣也要服從于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的宏大戰(zhàn)略?！兑庖姟穼ι鐣庞皿w系建設(shè)的總體安排，體現(xiàn)了信用服務(wù)于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的作用和功能。
一是立足于“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局。國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，是近年來黨和國家提出的一項重要發(fā)展戰(zhàn)略。《意見》圍繞這一重大戰(zhàn)略，在第二部分明確提出要“以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)”，在第三部分明確提出“以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”，凸顯了信用建設(shè)服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的重要功能。
二是注重發(fā)揮信用在經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的作用?！兑庖姟贩从沉诵庞梅?wù)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域的新要求。如第四部分“以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟”，突出了金融在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，提出了夯實金融信用基礎(chǔ)、服務(wù)實體經(jīng)濟的若干重要舉措。第五部分“以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平”，從信用監(jiān)管、信用服務(wù)、誠信文化建設(shè)等重大問題出發(fā)，對信用發(fā)揮作用的領(lǐng)域進行相應(yīng)的安排和部署。
三是注重社會信用體系建設(shè)的全面協(xié)同推進。黨和國家提出的“五位一體”總體布局，要求經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。我國社會信用體系建設(shè)的過程中，我們既傳承了傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體制下的經(jīng)濟（金融）信用制度，也構(gòu)建了涵蓋政務(wù)、商務(wù)、社會、司法各領(lǐng)域的廣義信用機制，形成了以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等為重點的社會信用體系建設(shè)格局?！兑庖姟吩诓煌糠謱V義信用格局進行了肯定，也對政務(wù)、商務(wù)、社會、司法等各領(lǐng)域的廣義信用建設(shè)進行了安排和部署。
順應(yīng)新時代構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，誠信文化建設(shè)也是本次《意見》的重要內(nèi)容。誠信和信任是個體的道德品質(zhì)，是社會的倫理資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要的支撐和聚攏作用?！兑庖姟穼ｉT部署了加強誠信文化建設(shè)工作，提出要弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚，加強行業(yè)協(xié)會、社會公眾、互聯(lián)網(wǎng)、個人的誠信建設(shè)等。這些措施將有助于實現(xiàn)倫理信用和制度信用的相互促進、高度融合，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《意見》對社會信用體系建設(shè)的這些安排和部署，放在國家發(fā)展大局、發(fā)展戰(zhàn)略中來謀劃，彰顯了信用在服務(wù)國家戰(zhàn)略方面的重要功能，具有鮮明的問題導(dǎo)向和時代特征，為社會信用體系建設(shè)提供了巨大的作為空間。
二、信用建設(shè)服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的新要求
市場是資源配置的決定性力量，信用要服務(wù)于市場經(jīng)濟發(fā)展需要。“十四五”規(guī)劃將誠信守法確立為高標準市場體系建設(shè)的基本原則，提出“實施高標準市場體系建設(shè)行動，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場”，體現(xiàn)出加強信用建設(shè)在市場經(jīng)濟治理中的重要作用。本次出臺的《意見》用了較大篇幅部署信用服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)工作。將信用作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是本次《意見》的鮮明特色。
在《意見》第二部分“以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)”中，對相關(guān)重點領(lǐng)域進行了部署，包括：強化科研誠信建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護，推進質(zhì)量和品牌信用建設(shè)，完善流通分配等環(huán)節(jié)信用制度，打造誠信消費投資環(huán)境，完善生態(tài)環(huán)保信用制度，加強各類市場主體信用建設(shè)等方面等。這些安排和部署，突出了經(jīng)濟領(lǐng)域的信用建設(shè)要求。
在《意見》第三部分“以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”中，指出在對外發(fā)展方面要進一步強化信用環(huán)境的支撐作用，優(yōu)化進出口信用管理，加強國際雙向投資及對外合作的信用建設(shè)，積極參與信用領(lǐng)域的國際治理。這些舉措將中國經(jīng)濟社會的發(fā)展放在國際大背景之下，形成信用共識，主動融入全球經(jīng)濟發(fā)展體系。
在《意見》第四部分“以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟”中，突出金融在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的核心地位，將信用作為金融發(fā)展的基礎(chǔ)，強調(diào)要運用信用功能解決融資難、融資貴等問題，推廣信易貸、銀稅互動、銀商合作等模式，加強資本市場誠信建設(shè)，強化市場信用約束等。
此外，在《意見》第六部分“以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平”中，對夯實信用專業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，推動征信、評級擔保、保理、信用管理咨詢等市場化信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展也提出了相應(yīng)的要求，對于促進信用服務(wù)市場乃至于市場經(jīng)濟的發(fā)展，都具有重要的指導(dǎo)意義。
如果進一步進行考察，我們發(fā)現(xiàn)，《意見》實際上強調(diào)了市場主體的信用建設(shè)以及經(jīng)濟活動兩個方面的信用要求，從而肯定了信用在資源和要素配置中的基礎(chǔ)性作用。如：企業(yè)的質(zhì)量和品牌建設(shè)，市場主體信譽機制，企業(yè)誠實納稅，慈善組織依法開展活動，企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息，市場主體信用建設(shè)，完善企業(yè)信用記錄和信用約束等。這些舉措將誠信價值觀進一步轉(zhuǎn)化和落實到各項制度中去，是誠信價值觀走向制度化、規(guī)范化、法治化的集中體現(xiàn)，這為進一步引領(lǐng)市場誠信建設(shè)，夯實經(jīng)濟領(lǐng)域的信用基礎(chǔ)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的信用支撐。
三、信用建設(shè)要服務(wù)于民生保障的新要求
民生問題，是黨執(zhí)政之本、人民幸福之基、社會和諧之源，是最大的政治?！皥猿忠匀嗣駷橹行摹笔橇?xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記要求“必須堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”。
保障和改善民生，一直是黨和國家的重要工作要求。本次出臺的《意見》，將信用建設(shè)對于民生保障和改善方面的功能放在了重要位置?！兑庖姟窂娬{(diào)，要打造誠信消費的投資環(huán)境，鼓勵探索運用信用手段釋放消費潛力，在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游購物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，對侵害消費者權(quán)益的違法行為進行失信聯(lián)合懲戒乃至于市場禁入，加強投資者權(quán)益保護，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境，從嚴查處各類資本市場的違法行為。
《意見》對諸多重大民生問題的關(guān)切，彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展理念，詮釋了信用服務(wù)于民生保障和改善方面的重要功能。
四、信用建設(shè)要服務(wù)于政府治理的新要求
構(gòu)建一套現(xiàn)代化的政府治理體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方向。信用機制在推動完善政府治理體系建設(shè)方面，同樣發(fā)揮著重要作用。
一是公權(quán)力機關(guān)要誠實守信，依法行權(quán)。在現(xiàn)代誠信觀念中，政府誠信被稱為是“第一誠信”。依法行權(quán)、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾等，都是對政府誠信建設(shè)的重要要求。政府、司法等公權(quán)力機關(guān)作為社會公共利益的代表，承擔著宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、公共服務(wù)、維護社會公平正義等重要職能。誠實守信、依法行權(quán)，是建設(shè)法治政府，構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求?！兑庖姟穼φ?wù)誠信和司法公信建設(shè)問題進行了安排部署，集中體現(xiàn)在第二部分“以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)”的第6條中，即：加強法治政府、誠信政府建設(shè)，在政府和社會資本合作、招商引資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。建立健全政府失信責任追究制度，完善治理拖欠賬款等行為長效機制。加強司法公信建設(shè)，加大推動被執(zhí)行人積極履行義務(wù)力度，依法懲治虛假訴訟。這些要求，對于提升公權(quán)力主體誠信意識，打造誠信政府，強化司法公信，具有重要的指導(dǎo)意義。
二是公權(quán)力機關(guān)要依法推進信用建設(shè)，提高政府治理效能?！兑庖姟返谖宀糠帧耙杂行У男庞帽O(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平”中，要求政府運用信用手段，不斷提升政府治理效能。集中體現(xiàn)在兩個方面。其一，健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。《意見》要求政府推進公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加快信用信息共享步伐，構(gòu)建全面覆蓋的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建完善信用檔案制度，發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)等各類信用信息公示平臺的作用，進一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。其二，創(chuàng)新信用監(jiān)管?！兑庖姟芬笳涌旖∪孕庞脼榛A(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立健全信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，在食品藥品、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域推進信用分級分類監(jiān)管，著力解決群眾反映強烈的重點領(lǐng)域誠信缺失問題等。
總體來看，《意見》在總結(jié)和凝練我國社會信用體系建設(shè)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對新時期社會信用體系建設(shè)工作進行了全面系統(tǒng)的安排和部署，是新時期開展社會信用體系建設(shè)的重要政策根據(jù)，更是引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進形成新發(fā)展格局的重要行動指南。（中央黨校（國家行政學(xué)院）政法部民商經(jīng)濟法室主任，教授、博導(dǎo) 王偉）