《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》專(zhuān)家解讀之六 | 社會(huì)信用體系建設(shè)的新里程碑
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），是繼《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》收官后、在“十四五”開(kāi)局乃至更長(zhǎng)時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)的又一重要頂層設(shè)計(jì)，是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的新里程碑。
《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義，對(duì)社會(huì)信用體系做了高定位，從三個(gè)方面指出“完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”。為推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)形成新發(fā)展格局，《意見(jiàn)》從總體要求、以健全的信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會(huì)誠(chéng)信水平、加強(qiáng)組織實(shí)施等六大部分提出了二十三點(diǎn)意見(jiàn)，構(gòu)建了社會(huì)信用體系建設(shè)的新格局，體現(xiàn)了系統(tǒng)性、整體性、創(chuàng)新性、融合性、法治性等五大特點(diǎn)。
一、系統(tǒng)性：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全
首先，《意見(jiàn)》的指導(dǎo)思想明確，即以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
其次，完善信用系統(tǒng)制度、兼顧發(fā)展和安全理念，貫穿于《意見(jiàn)》始終。第二、三、四部分，覆蓋了國(guó)內(nèi)、國(guó)際“雙循環(huán)”系統(tǒng)，并內(nèi)在地形成了征信與信用信息共享、加強(qiáng)公共信用信息同金融信息共享整合；實(shí)施各行業(yè)、各領(lǐng)域的信用評(píng)價(jià)，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果共享運(yùn)用；建立健全信用承諾、信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等制度；完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，打造誠(chéng)實(shí)守信的營(yíng)商環(huán)境等信用系統(tǒng)。以健全的信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)、以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和安全。
再次，第二十三項(xiàng)專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)安全保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)信息安全保護(hù)責(zé)任，規(guī)范信用信息查詢(xún)使用權(quán)限和程序，加強(qiáng)信用領(lǐng)域信息基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。依法保護(hù)國(guó)家秘密、商業(yè)秘密。貫徹實(shí)施個(gè)人信息保護(hù)法等法律法規(guī)，維護(hù)個(gè)人信息合法權(quán)益。依法監(jiān)管信用信息跨境流動(dòng)，防止信息外流損害國(guó)家安全。
二、整體性：立足整體布局，提升整體效能
《意見(jiàn)》在總體要求中即提出，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，整體布局、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域信用建設(shè)。為提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
第二部分“以健全的信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”與第三部分“以良好的信用環(huán)境支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”全局展開(kāi)，按照國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的邏輯，分別從科研誠(chéng)信和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量和品牌信用、流通分配信用、誠(chéng)信消費(fèi)和投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)保信用、各類(lèi)主體信用、進(jìn)出口、國(guó)際雙向投資和對(duì)外合作，以及參與信用領(lǐng)域的國(guó)際治理等九個(gè)方面，提出了明確要求和具體措施。幾乎囊括了所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域的信用建設(shè)。第四部分突出重點(diǎn)“以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、創(chuàng)新性：科研誠(chéng)信領(lǐng)先，不斷探索創(chuàng)新
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提出明確要求。科研誠(chéng)信是科技創(chuàng)新的基石。加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，離不開(kāi)科研人員的潛心探索。而科研人員最基礎(chǔ)、最重要的品質(zhì)就是誠(chéng)實(shí)守信。我國(guó)科研誠(chéng)信建設(shè)在工作機(jī)制、制度規(guī)范、教育引導(dǎo)、監(jiān)督懲戒等方面取得了顯著成效，但不可否認(rèn)，違背科研誠(chéng)信要求的行為也時(shí)有發(fā)生，如抄襲他人研究成果、偽造研究數(shù)據(jù)、代寫(xiě)代發(fā)研究論文等。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用是科研誠(chéng)信制度化、體系化的依托；科研誠(chéng)信是知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用的基礎(chǔ)和動(dòng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用體系建設(shè)是實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)新時(shí)代科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)不可或缺的任務(wù)。
《信用建設(shè)新格局意見(jiàn)》第三項(xiàng)強(qiáng)化科研誠(chéng)信建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推行科研誠(chéng)信承諾制，加強(qiáng)對(duì)科研活動(dòng)全過(guò)程誠(chéng)信審核，提升科研機(jī)構(gòu)和科研人員誠(chéng)信意識(shí)。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠(chéng)信要求的行為，打擊論文買(mǎi)賣(mài)“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制，鼓勵(lì)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)自律機(jī)制，探索開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大對(duì)商標(biāo)搶注、非正常專(zhuān)利申請(qǐng)等違法失信行為的懲戒力度，凈化知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。
第二部分“以健全的信用機(jī)制暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”將“強(qiáng)化科研誠(chéng)信建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”放在首位，凸顯了科技創(chuàng)新對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位。其中圍繞推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)，加強(qiáng)法治政府、誠(chéng)信政府建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)保信用制度，優(yōu)化進(jìn)出口信用管理，創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，強(qiáng)化市場(chǎng)信用約束，創(chuàng)新信用監(jiān)管等各項(xiàng)均提出了創(chuàng)新要求和具體措施，不斷探索創(chuàng)新。
四、融合性：扎實(shí)推進(jìn)信用理念，發(fā)揮信用融合作用
《信用建設(shè)新格局意見(jiàn)》在指導(dǎo)思想上即明確，扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。
“信用融天下”。當(dāng)前制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題基本都可以找到其背后信用缺失的原因，也都可以找到其對(duì)應(yīng)的信用解決方案。《意見(jiàn)》圍繞打造誠(chéng)信消費(fèi)投資環(huán)境、強(qiáng)化市場(chǎng)信用約束、加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)等方面作出的部署都充分體現(xiàn)了信用系統(tǒng)長(zhǎng)效機(jī)制的融合作用。
五、法治性：強(qiáng)化制度保障，全面納入法治軌道
《意見(jiàn)》在總體要求中提出，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實(shí)保護(hù)各類(lèi)主體合法權(quán)益。充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體積極性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場(chǎng)積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力。
在“加強(qiáng)組織實(shí)施”部分中，《意見(jiàn)》還提出加快推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律，堅(jiān)持失信懲戒穩(wěn)慎適度等要求。
總之，《意見(jiàn)》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；立足整體布局，提升整體效能；科研誠(chéng)信領(lǐng)先，不斷探索創(chuàng)新；扎實(shí)推進(jìn)信用理念，發(fā)揮信用融合作用；強(qiáng)化制度保障，全面納入法治軌道，是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的新里程碑，必將全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)形成新發(fā)展格局，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。（中國(guó)政法大學(xué) 教授 劉瑛）