中共中央政治局4月17日召開(kāi)會(huì)議，分析國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢(shì)，研究部署抓緊抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化疫情防控工作；分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作。
要點(diǎn)速覽：
加大“六穩(wěn)”工作力度。
保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。
積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。
穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行。
要釋放消費(fèi)潛力，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。
要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
重點(diǎn)一：首次提出六個(gè)“保”
會(huì)議指出，今年一季度極不尋常，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民眾志成城、頑強(qiáng)拼搏，在常態(tài)化疫情防控中經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出巨大韌性，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平，應(yīng)對(duì)疫情催生并推動(dòng)了許多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)是大局，必須確保疫情不反彈，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，兜住民生底線(xiàn)。要在穩(wěn)的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，在常態(tài)化疫情防控中全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
重點(diǎn)二：發(fā)行抗疫特別國(guó)債
會(huì)議指出，要以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響。積極的財(cái)政政策要更加積極有為，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。
在中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春看來(lái)，可以考慮將預(yù)算財(cái)政赤字從2019年的2.8%提升至3.5%，直接擴(kuò)大財(cái)政支出1萬(wàn)億元；發(fā)行疫情特別國(guó)債2萬(wàn)億元，通過(guò)建立疫情中小企業(yè)紓困基金、貧困補(bǔ)貼與消費(fèi)啟動(dòng)基金專(zhuān)門(mén)用于疫情沖擊的主體救助，同時(shí)充實(shí)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的資本金；擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模至3.35萬(wàn)億元，直接提高1.2萬(wàn)億元的支出水平。
值得注意的是，本次會(huì)議首次將特別國(guó)債定位為“抗疫”。天風(fēng)證券首席固收分析師孫彬彬認(rèn)為，“特別國(guó)債”籌集資金可能專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)湖北等疫情嚴(yán)重區(qū)域特定支持。
廣發(fā)證券首席固收分析師劉郁則認(rèn)為，“特別國(guó)債”可用于三方面：一是定向支持受疫情影響嚴(yán)重的湖北等地區(qū)；二是定向支持受疫情沖擊較大的貧困人口；三是定向支持中小企業(yè)。
粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)李奇霖認(rèn)為，發(fā)行特別國(guó)債的作用可能更多是用于促進(jìn)消費(fèi)，以擴(kuò)大消費(fèi)的方式來(lái)對(duì)沖外需對(duì)經(jīng)濟(jì)的拖累。
重點(diǎn)三：運(yùn)用降準(zhǔn)、降息等手段保持流動(dòng)性合理充裕
會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度，運(yùn)用降準(zhǔn)、降息、再貸款等手段，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)貸款市場(chǎng)利率下行，把資金用到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)上。
央行此前按計(jì)劃實(shí)施定向降準(zhǔn)，釋放約2000億元長(zhǎng)期資金。同時(shí)，開(kāi)展1000億元MLF操作，中標(biāo)利率如期下調(diào)20個(gè)基點(diǎn)。
在MLF利率調(diào)降后，新一輪LPR下行幾乎是“板上釘釘”。中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬預(yù)計(jì)，20日1年期LPR報(bào)價(jià)將下調(diào)20個(gè)基點(diǎn)至3.85%，5年期以上LPR利率下降10個(gè)基點(diǎn)至4.65%。
方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家顏色認(rèn)為，未來(lái)不僅LPR要同步下調(diào)，更重要的是有關(guān)部門(mén)還可能進(jìn)一步要求銀行壓縮LPR加點(diǎn)部分，實(shí)現(xiàn)對(duì)非最優(yōu)客戶(hù)讓利。
重點(diǎn)四：堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要釋放消費(fèi)潛力，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴(kuò)大居民消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。要積極擴(kuò)大有效投資，實(shí)施老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。要調(diào)動(dòng)民間投資積極性。要支持企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。要著力幫扶中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，加快落實(shí)各項(xiàng)政策，推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低融資成本和房屋租金，提高中小企業(yè)生存和發(fā)展能力。要保持我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)做好民生保障工作，加大脫貧攻堅(jiān)力度，復(fù)工復(fù)產(chǎn)中優(yōu)先使用貧困地區(qū)勞動(dòng)力，確保如期全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重。要完善社會(huì)保障，做好低保工作，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保群眾基本生活。我國(guó)糧食安全有充分保障，要抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重要副食品保供穩(wěn)價(jià)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究所所長(zhǎng)李迅雷認(rèn)為，當(dāng)前政策要求不過(guò)度濫用貨幣政策導(dǎo)致“大水漫灌”，堅(jiān)持“房住不炒”，在這兩個(gè)前提下，要防止房?jī)r(jià)大起大落，要注意對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)、尤其是三四線(xiàn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，從而影響投資者的預(yù)期。
重點(diǎn)五：要不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革
會(huì)議指出，要不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題，完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。要堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，保障國(guó)際物流暢通，嚴(yán)把防疫物資出口質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴表示，一攬子政策措施還要抓住疫情倒逼帶來(lái)的改革機(jī)會(huì)窗口，加大改革開(kāi)放力度，不失時(shí)機(jī)推動(dòng)改革。比如近期發(fā)布的深化要素市場(chǎng)化配置改革文件，就可以把一攬子政策和改革更好結(jié)合起來(lái)。下一步，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等，也要和改革、擴(kuò)大開(kāi)放有機(jī)結(jié)合。
李迅雷認(rèn)為，財(cái)政政策要和改革相互配套，利用這次機(jī)會(huì)將改革推動(dòng)下去。比如把現(xiàn)在面臨的一些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，如城鄉(xiāng)問(wèn)題、居民收入差距問(wèn)題等通過(guò)要素市場(chǎng)的改革、財(cái)稅改革推行下去，深入研究確定居民補(bǔ)貼對(duì)象等。
李迅雷表示，政策事實(shí)上是“一分部署，九分落實(shí)”。制定一攬子政策時(shí)一定要考慮地方政府的執(zhí)行能力，確保制定的好政策能夠最終落實(shí)到執(zhí)行層面。
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