近期，有幸參加了中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院組織的“企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，就風(fēng)腐同查同治、審查調(diào)查談話策略與方法、企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作、以高質(zhì)量監(jiān)督推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容進行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)。現(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)心得和工作實踐，就國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)如何有效發(fā)現(xiàn)問題線索這一課題，在發(fā)揮信訪舉報“主渠道”作用外，從日常監(jiān)督、案件查辦、協(xié)同監(jiān)督三個維度，談幾點認(rèn)識和體會。
一、做深做實日常監(jiān)督，在“常態(tài)”中捕捉“異常”
日常監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問題線索的重要渠道和前沿陣地，必須將監(jiān)督融入日常、做在經(jīng)常，練就發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”。
一是突出監(jiān)督重點，精準(zhǔn)靶向發(fā)力。要有政治思維，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員，關(guān)注其履行管黨治黨責(zé)任、執(zhí)行民主集中制、嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩等情況。緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如項目決策、產(chǎn)權(quán)交易、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)、財務(wù)管理等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，深入排查廉潔風(fēng)險點。緊盯“三重一大”決策事項，監(jiān)督?jīng)Q策過程是否規(guī)范、執(zhí)行是否走樣、結(jié)果是否達(dá)標(biāo)，從源頭上查看是否存在“異常”。
二是豐富監(jiān)督方式，拓寬發(fā)現(xiàn)途徑。綜合運用談心談話、列席會議、調(diào)研走訪、查閱資料、專項檢查等多種方式，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道。例如，通過與中層干部的常態(tài)化談話，既能了解生產(chǎn)經(jīng)營情況、傳導(dǎo)責(zé)任壓力，也可能發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題；通過深入一線調(diào)研走訪，既能了解基層管理現(xiàn)狀，還能傾聽職工群眾心聲，掌握第一手資料；通過對關(guān)鍵領(lǐng)域的專項檢查，既可以排查管理環(huán)節(jié)的突出問題、又可以洞察廉政風(fēng)險與隱患。
三是注重分析研判，提升監(jiān)督質(zhì)效。對日常監(jiān)督中收集到的信息、數(shù)據(jù)、反映進行定期匯總、綜合分析和研判甄別。從看似尋常的業(yè)務(wù)流程、工作細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，從職工群眾的街談巷議、網(wǎng)絡(luò)輿情中捕捉有價值的信息，從財務(wù)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的比對分析中找出疑點，由表及里、去偽存真，將零散的信息轉(zhuǎn)化為可查性強的線索。
二、深化拓展案件查辦，在“個案”中深挖“串案”
查辦案件本身就是發(fā)現(xiàn)問題線索的深化過程，決不能就案辦案、一查了之，而是要發(fā)揮其穿透和拓展作用。
一是強化“一案雙查”與倒查追溯。在查處違紀(jì)違法案件時，既要查清當(dāng)事人的問題，也要倒查主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否落實到位。同時，沿著資金流向、業(yè)務(wù)鏈條、人際關(guān)系網(wǎng)等進行深度追溯，查明問題發(fā)生的深層原因和關(guān)聯(lián)因素，往往能帶出新的問題線索。
二是注重訊問詢問與證據(jù)挖掘中的線索。在審查調(diào)查過程中，高度重視與涉案人員的談話突破，以及與外圍知情人的核實了解，從中發(fā)現(xiàn)關(guān)于其他人員、其他問題的蛛絲馬跡。同時，還要仔細(xì)梳理分析書證、物證、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，挖掘隱藏的、關(guān)聯(lián)性的問題信息。
三是做好案件總結(jié)與類案分析。每查結(jié)一起案件，都要進行深入剖析，總結(jié)發(fā)案規(guī)律、特點以及監(jiān)督漏洞。通過對類案、串案的分析，可以揭示某一領(lǐng)域、系統(tǒng)或時期存在的共性問題和風(fēng)險隱患，從而為有針對性地開展線索摸排和專項治理提供方向，實現(xiàn)“查處一案、警示一片、治理一域”的效果。
三、貫通協(xié)同各類監(jiān)督，在“合力”中提升“效力”
單打獨斗力量有限，必須強化系統(tǒng)觀念，推動各類監(jiān)督力量整合、監(jiān)督流程契合、監(jiān)督信息融合，形成發(fā)現(xiàn)問題的強大合力。
一是強化內(nèi)部協(xié)同。加強紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)與企業(yè)內(nèi)部巡察、審計、法規(guī)、財務(wù)、組織人事等部門的協(xié)作配合。建立健全信息溝通、線索移交、成果共享等工作機制。例如，巡察報告、審計報告、法律體檢報告、合規(guī)檢查報告中往往蘊含著重要的問題線索，必須暢通移交渠道，及時研判處置。
二是深化上下聯(lián)動。上級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要加強對下級紀(jì)檢機構(gòu)的指導(dǎo)，通過交辦、督辦、聯(lián)辦等方式，幫助基層紀(jì)檢機構(gòu)提升發(fā)現(xiàn)和處置問題線索的能力。下級紀(jì)檢機構(gòu)要主動向上級請示報告，對重要線索及時上報，爭取支持，形成系統(tǒng)內(nèi)上下貫通、協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局。
三是推動內(nèi)外銜接。積極與地方紀(jì)委監(jiān)委、司法、審計等外部監(jiān)督機構(gòu)建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制。做好線索雙向移交、聯(lián)合調(diào)查、協(xié)助核查等工作，借助外部專業(yè)力量和權(quán)威手段，破解企業(yè)紀(jì)檢機構(gòu)在調(diào)查手段、權(quán)限等方面的局限，提升發(fā)現(xiàn)和查處復(fù)雜問題的能力。
總之，有效發(fā)現(xiàn)問題線索是一項需要持續(xù)探索、不斷深化的系統(tǒng)工程，這就要求我們既要深耕日常監(jiān)督“責(zé)任田”，也要打開案件查辦“突破口”，更要打好協(xié)同監(jiān)督“組合拳”，只有這樣，才能不斷提升發(fā)現(xiàn)問題線索的精準(zhǔn)度和有效性，為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅強的紀(jì)律保障。